你知道中国为什么要进口粮食吗？很多人不知道，中国最大的危机不在于房地产，也不在军事政治，而是在我们的餐桌上。

究竟危机有多严重？我们根据国务院发展研究中心农村经济研究部副部长张云华研究员最近一篇研究文章的数据说起。

文章指出，2015年，中国农业就业人员数为21919万，而美国的农业人口仅为242.2万。中美从事农业生产的人口之比超过了90∶1。尽管人口比例差距如此之大，但美国的农业远比中国的农业强大。美国以不到250万农业人口，成为了世界粮食生产出口第一大国，其一个国家的粮食出口，就占到了世界粮食出口总量的一半。

我知道，用从这样的数据得出这样的结论，并不准确。但不可否认的是，中国与美国等农业发达国家相比，在农业资源禀赋、劳动力素质与职业化程度、农业机械水平、农业科技等方面存在相当大的差距，以致农业基础竞争力薄弱。中国农业高成本、低效率、缺乏农业基础竞争力的状况将在一定时期内维持。

中国农业生产成本全面高于美国

21世纪以来，中国农业成本持续上升并全面超越美国，中国农业生产效率和竞争力相对下降，农产品进口量快速增加

2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083.7元、1202.1元、984.3元、674.7元、2288.4元，分别比美国高出56.1％、20.8％、210.4％、38.4％、222.8％。

中国农业迈入“高成本”时代，农业生产效率与国际竞争力相对下降，来自美国及世界农产品进口增加。



中国玉米亩均总成本2015年较2001年增长230.5％，远高于美国49.2％的增幅。尽管中国玉米亩均产量增加到488.8公斤／亩，但比美国仍低30％，美国玉米的土地生产率水平高于中国。

中国玉米成本与竞争力优势的丧失很快体现在国际贸易上。2010年，中国进口玉米大幅增加至157.2万吨，其中从美国进口150.2万吨，2012年达到近年峰值520.7万吨，其中从美国进口511.3万吨，此后几年在国内玉米库存高企背景下进口有所下降。

中国小麦亩均总成本2015年较2001年增长了660.7元，增幅204.1％，远高于美国26.5％的增幅。自2012年以来，中国进口小麦都保持在300万吨及以上，进口最高年份是2013年，总进口达到550.7万吨，其中从美国进口382.0万吨。

21世纪以来，美国稻谷亩均产量一直高于中国。从2012年起，中国稻谷亩均总成本超过美国，但差距较小，历年从美国进口稻谷（大米）几近于零。

中国大豆亩均总成本从2001年至2015年增加210.1％，远高于美国35.3％的增幅。2015年，美国大豆亩均产量比中国高出54.9％，土地生产率长期高于中国。中国大豆进口已逐年攀升至目前的8000多万吨。



中国棉花亩均产量比美国高75％，但亩均总成本高出222.8％。中国棉花进口在2012年达到波峰为513万吨。

中国农业成本高，再加上中国对主要粮食品种实行政策性保护价收购，导致中国农产品价格明显高于美国及国际市场，这是中国农业竞争力不足的重要体现。

2015年，中国每50公斤玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花平均出售价格分别比美国高出109.9％、50.9％、98.7％、102.8％、44.6％。

中国农业人工成本显著增加且远超美国，土地成本逐步上升亦高于美国

随着中国劳动力价格不断上涨，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本增幅分别为256.7％、230.3％、261.6％、172.5％、336.1％，成为推高农业成本的主要因素。

2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本分别是美国的14.8倍、4.1倍、16.3倍、8.5倍、28.2倍，表明中国劳动生产率远远低于美国，这与中国农业机械化程度相对低的事实相契合。



2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本占比分别为43.3％、42.3％、37.0％、31.9％、60.6％，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分别于2012年、2013年超过物质与服务费用占比，成为占比最大的生产成本。

近年来，农地要素价格逐步上涨。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花亩均土地成本增幅分别为510.4％、347.4％、392.4％、503.5％、339.7％；构成分别上升至2015年的22.0％、17.9％、20.3％、38.2％、12.3％。

中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花亩均土地成本分别比美国高29.9％、34.3％、194.8％、55.5％、200.5％。

美国农业多数品种物质与服务费用高于中国，占比六成至八成，表明其资本、技术、服务、机械等是农业生产的主要因素

尽管中国农业成本总体上明显高于美国，但美国多数农产品物质与服务费用却高于中国，美国玉米、稻谷、大豆亩均物质与服务费用480.9元、735.4元、298.9元，分别比中国高104.6元、256.7元、97.1元，中国小麦、棉花亩均物质与服务费用分别比美国高191.9元、52.3元。



美国主要农作物品种物质与服务费用占比较高，多数农产品物质与服务费用高于中国，表明其资本、技术、服务、机械投入等是农业生产的主要因素。美国农业机械作业规模化、智能化程度远远高于中国，在降低人工成本、提高生产效率方面作用明显。人工成本占比稳中趋降，多数不到一成，表明美国农业资本、技术、机械等投入对劳动的替代明显。

中国农业基础竞争力薄弱的主要根源

中国人均农业基础性资源禀赋相对不足，资源型基础竞争力处于劣势

2015年，中国耕地、林地、草地、园地分别为20.3亿亩、37.9亿亩、32.9亿亩和2.1亿亩。美国耕地、林地、草地面积分别为23.2亿亩、46.5亿亩、37.3亿亩。中国耕地比美国少2.9亿亩，林地加园地合计比美国林地少6.4亿亩，草地比美国少4.4亿亩。



截至2015年，中国有13.7亿人口，美国只有3.2亿，中国人口是美国的4.6倍。中美人均土地资源占有量差距明显。美国人均耕地、林地、草地面积分别约为7.3亩、14.6亩和12.4亩，而中国人均耕地、林地（含园地）、牧草地面积分别仅约1.5亩、2.9亩和2.4亩，美国人均耕地、林地、草地面积分别约为中国的4.9倍、5倍和5.2倍。

中国和美国水资源总量大体相当，中国水资源总量为27962.6亿立方米，美国水资源总量为28179.9亿立方米，中国人均2039.2立方米，美国人均8836.4立方米，美国人均水资源量是中国的4.3倍。

中国农业劳动力基数过大，劳动力型基础竞争力不强

截至2015年，美国农业就业人员数242.2万。而同期，中国农业就业人员数（第一产业就业人数）21919万，其中包括兼业人员。中国这样体量庞大的农业劳动力超过农业需要量，产生大量剩余劳动力，这也是农业劳动力中大部分兼业的原因。



中国农业就业人数是美国的90倍。中国农业劳动力平均经营耕地面积为9.2亩，美国农业劳动力平均（简称“劳均”）经营耕地面积为957.5亩，美国劳均经营耕地面积是中国的103.6倍。此即上文分析中中国农业成本中人工成本占比第一、美国农业成本中人工成本占比最小、中国农业人工成本远高于美国的内在原因。

中国农业机械化水平较低，农机型基础竞争力滞后

世界上农业先进国家的农业机械化水平都比较高。美国早已不仅在粮食作物上而且在棉花、大豆、烟草等品种上都实现了耕种收全程全面机械化。中国农业机械化水平相对较低，耕作环节机械化率相对较高，但播种、收获环节的机械化率较低。

2015年，我国农作物耕种收综合机械化率63.8％，机耕率较高为80.4％，但机播率和机收率都较低，分别为52.1％和53.4％。



分作物品种来看，三大粮食作物中，小麦耕种收综合机械化率最高，为93.7％；玉米耕种收综合机械化率为81.2％，其机收率仅为64.2％；水稻耕种收综合机械化率为78.1％，其机播率只有42.3％。其他作物的机械化率普遍较低，大豆耕种收综合机械化率为65.9％；棉花耕种收综合机械化率为66.8％，特别是其机收率低至18.8％。油菜、马铃薯、花生等机械化率都较低。

中国农业科技相对落后，科技型基础竞争力欠缺

近几十年来，农业科技创新与应用对中国农业增产与发展居功至伟，化学肥料、优良品种、农业机械、生物技术、设施大棚等推动着中国农业发展进步。中国农业科技在世界上处于较为领先的水平。但与世界上农业先进国家相比，中国在一些基础性、关键技术领域仍有一定的差距。农业科研成果的转化和推广应用工作欠缺，相关农业科学技术集成不够，农民科技素质不强，总体上农业科技型基础竞争力欠缺。



中国以占世界6％的淡水资源、9％的耕地，解决了占世界21％人口的吃饭问题。可见，中国人均土地、水资源等农业资源禀赋不仅相对于美国匮乏，而且相对于世界平均水平也不足。再加上机械化水平低、农业科技相对落后，这决定了中国农业基础竞争力处于劣势。这是中国与美国、与世界相比，农业基础竞争力的先天差距所在。遗憾的是，这种劣势在今后相当长的时期内可能都不会有根本性改变。

中国农业，任重道远！

 本文根据国务院发展研究中心农村经济研究部副部长张云华撰写的《中美农业基础竞争力对比与建议》改编而成